janablk
27.06.14,07:26
Poslanci rozhodli, že starostovi sa nevyčerpaná dovolenka nepreplatí, ale musí ju vyčerpať do konca volebného obdobia. Ak chce starosta čerpať dovolenku (ak môže), dlhšie obdobie, kto ho môže zastúpiť a za akých podmienok? Treba s ním urobiť dohodu? Má zastupujúci nárok na odmenu?
avalik
27.06.14,05:32
starostu zastupuje zástupca starostu - pozri 369/1990 Zb. Zákon Slovenskej národnej rady o obecnom zriadení
doplnenie:
cital si zakon?
§ 13b
Zastupovanie starostu
(1) Starostu zastupuje zástupca starostu, ktorého spravidla na celé funkčné obdobie poverí zastupovaním starosta do 60 dní od zloženia sľubu starostu; ak tak neurobí, zástupcu starostu zvolí obecné zastupiteľstvo. Zástupca starostu môže byť len poslanec. Ak obec má viac ako 20 000 obyvateľov, starosta môže poveriť zastupovaním dvoch zástupcov starostu, pričom určí ich poradie. Starosta môže zástupcu starostu kedykoľvek odvolať. Ak starosta odvolá zástupcu starostu, poverí zastupovaním ďalšieho poslanca do 60 dní od odvolania zástupcu starostu.
(2) Ak je v obci zriadená obecná rada, zástupca starostu je jej členom.
(3) Zástupca starostu zastupuje starostu v rozsahu určenom starostom v písomnom poverení.
(4) Ak zanikne mandát starostu pred uplynutím funkčného obdobia [§ 13a ods. 1 písm. c) až i)], plní úlohy starostu v plnom rozsahu zástupca starostu; ak sú poverení zastupovaním dvaja zástupcovia starostu, plnia tieto úlohy v poradí, v ktorom boli poverení za zástupcov starostu. Zastupovanie sa skončí zložením sľubu novozvoleného starostu.
(5) Zástupcovi starostu, ktorý plní úlohy starostu podľa odseku 4, patrí plat podľa osobitného zákona.11)
a google našiel aj tento článok:
Prosím o stanovisko k právnemu postaveniu zástupcu primátora, ktorý je na výkon svojej funkcie dlhodobo uvoľnený. Výklad zamerajte, prosím, na aspekt okruhu činností, ktoré môže vykonávať v prítomnosti primátora, nároky vyplývajúce z výkonu tejto funkcie / dovolenka, stravovanie, prekážky v práci na strane zamestnanca, odovodové povinnosti, tvorbu SF, ... /.
Prednostka mesta
JUDr. Daniela Franzenová, riaditeľka právnej sekcie ZMOS
Pre komplexnosť problematiky sa pokúsim odpovedať širšie. Zmyslom právneho inštitútu zastupovania starostu obce (budem používať pojem zástupca starostu obce, ktorý používa zákon o obecnom zriadení) je predovšetkým zabezpečiť bezporuchovú správu obce počas neprítomnosti alebo nespôsobilosti starostu vykonávať svoju funkciu. Funkcia zástupcu starostu je obligatórna, to znamená, že zákon neponecháva na ľubovôli obecného zastupiteľstva, či takúto funkciu vytvorí, alebo nevytvorí. Zástupca starostu je volený spomedzi poslancov obecného zastupiteľstva spravidla na celé funkčné obdobie.
Návrh na voľbu zástupcu starostu môže obecnému zastupiteľstvu predložiť len starosta (nie poslanec obecného zastupiteľstva). Zákonodarca dal týmto ustanovením starostovi možnosť vybrať si spomedzi poslancov takého zástupcu, s ktorým sa mu bude dobre spolupracovať, a to na základe vzájomnej dôvery, ako aj odborných a iných predpokladov. Podotýkam, že ak obecné zastupiteľstvo nezvolí za zástupcu starostu kandidáta, ktorého navrhuje starosta, nemôže predložiť ďalší návrh na voľbu zástupcu starostu žiadny z poslancov, ani skupina poslancov obecného zastupiteľstva, ale opäť len starosta.
Zástupca starostu sa svojím zvolením stáva zo zákona členom obecnej rady (ak je zriadená) a v čase, keď zastupuje starostu, zvoláva a vedie jej zasadnutia.
Zákon rozoznáva viacero situácií, keď zástupca starostu vykonáva svoju funkciu. Možno ich rozdeliť na:
1. Zastupovanie starostu v obmedzenom rozsahu, ktoré prichádza do úvahy napríklad vtedy, keď je starosta práceneschopný, čerpá dovolenku, je na služobnej ceste a pod..
Zákonodarca dal na zváženie starostovi obce, aby navrhol, ktoré kompetencie zverí svojmu zástupcovi na čas svojej neprítomnosti. Okruh úkonov a činností nemôže preto navrhovať nikto z poslancov obecného zastupiteľstva, ani samotný zástupca starostu. Činnosti, ktoré je zástupca starostu oprávnený vykonávať, by však nemali zasahovať do oprávnení starostu, vyhradených zákonom. Zástupca starostu by napríklad nemal mať oprávnenie podpisovať právne úkony ako štatutár v pracovnoprávnych a majetkovoprávnych vzťahoch obce, ani ako správny orgán. Tiež by mu nemalo byť zverené predkladanie návrhov na vymenovanie a odvolanie prednostu obecného úradu alebo náčelníka obecnej polície a pod..
Okruh činností, ktoré zástupca starostu môže vykonávať, nie je daný zákonom, ale starosta ho určí podľa konkrétnych podmienok a potrieb tej-ktorej obce. Napríklad v jednom meste zástupca primátora
- koordinuje činnosť medzi jednotlivými komisiami mestského zastupiteľstva
a mestským úradom,
- koordinuje činnosť medzi mestskou radou a mestským úradom,
- zabezpečuje materiálno-technické a priestorové podmienky na výkon činnosti poslancov mestského zastupiteľstva,
- koordinuje a zjednocuje činnosti komisií mestského zastupiteľstva,
- kontroluje prerokúvanie a riešenie návrhov, podnetov a pripomienok v komisiách,
- zabezpečuje kontakt medzi poslancami, primátorom a prednostom mestského úradu,
- podieľa sa spolu s primátorom a zamestnancami mesta na spracovaní koncepcie rozvoja jednotlivých oblastí života mesta,
- zúčastňuje sa na previerkach, na kontrolách, na vybavovaní sťažností a oznámení, ktoré uskutočňujú orgány mesta,
- vedie zasadnutia mestskej rady.
Počas neprítomnosti alebo nespôsobilosti primátora na výkon funkcie rozhoduje zástupca primátora aj vo veciach, na ktoré bolo primátorom vydané osobitné písomné splnomocnenie, a to aj nad vyššie uvedený rámec, pokiaľ to nie je v rozpore s platnou právnou úpravou.
Podotýkam, že v ďalších mestách a obciach je okruh týchto činností stanovený zasa ináč, v závislosti od konkrétnych miestnych podmienok.
2. zastupovanie starostu v plnom rozsahu prichádza zo zákona do úvahy len vtedy, ak obec ostane v priebehu volebného obdobia úplne bez starostu. Ide o prípady, keď starosta:
- zomrel,
- bol súdom pozbavený spôsobilosti na právne úkony alebo jeho spôsobilosť bola súdom obmedzená,
- vzdal sa mandátu,
- bol právoplatne odsúdený za úmyselný trestný čin, alebo za trestný čin, ak výkon trestu odňatia slobody nebol podmienečne odložený,
- trvale zmenil pobyt mimo územia obce,
- bol odvolaný z výkonu funkcie,
- neodstránil v zákonom stanovenej lehote nezlučiteľnosť funkcie starostu.
Ak zástupca starostu zastupuje starostu v plnom rozsahu jeho práv a povinností, patrí mu rovnaký plat ako starostovi.
Prax miestnej územnej samosprávy nastoľuje aj problém, či súčasná právna úprava umožňuje zvoliť iba jedného zástupcu starostu, alebo obec môže mať niekoľko zástupcov starostu.
Osobne som presvedčená, že zákonodarca v § 13b ods. 1 zákona o obecnom zriadení úmyselne použil slovo „zástupca“ v jednotnom čísle. Vyjadril tým skutočnosť, že sa volí iba jeden zástupca. Na podporu tohto gramatického výkladu treba uviesť, že príslušné ustanovenie zákona SNR č. 377/1990 Zb. o hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave ustanovuje, že primátora zastupujú jeho námestníci, ktorých na tento účel zvolí mestské zastupiteľstvo z radov svojich poslancov. Podobné ustanovenia obsahuje aj zákon SNR č. 401/1990 Zb. o meste Košice. Zo znenia obidvoch zákonov vyplýva, že zákonodarca zámerne použil množné číslo na vyjadrenie skutočnosti, že má ísť o viacerých námestníkov primátora mesta. V zákone o obecnom zriadení však uplatnil inú formuláciu, ktorá umožňuje zvoliť len jedného zástupcu starostu obce.
Právna úprava pracovnoprávneho postavenia poslanca dlhodobo plne uvoľneného zo zamestnania na výkon funkcie, bohužiaľ, nie je riešená komplexne, čo v praxi spôsobuje určité problémy, ako vidieť aj z vašej otázky.
Veľmi dôležité je uvedomiť si, že v tomto prípade, podobne ako v prípade starostu obce, ide o výkon verejnej funkcie, a nie o zamestnanecký pomer.
Zástupca starostu, ako poslanec dlhodobo plne uvoľnený zo zamestnania
- nesmie byť pre výkon svojej funkcie ukrátený na nárokoch vyplývajúcich pre neho z pracovného alebo obdobného pomeru, z ktorého bol uvoľnený,
- Zákonník práce sa na neho vzťahuje len delegovane, t.j. len vtedy, ak to z neho výslovne vyplýva, alebo to ustanovujú osobitné predpisy,
- má zo zákona nárok na primeraný plat od obce (v mestách a obciach sú primeranosť a plat zástupcu stanovené podľa rôznych kľúčov),
- má zákonný nárok na úhradu výdavkov vynaložených v súvislosti s výkonom funkcie,
- na rozdiel od starostu, ktorý má zákonom stanovený nárok na dovolenku na zotavenie, zástupcovi starostu nárok na dovolenku zatiaľ zo žiadneho zákona nevyplýva.
Zástupca starostu, podobne ako starosta obce, nevykonáva svoju funkciu v pracovnom pomere, preto nemá nárok na zabezpečenie stravy pre svoju osobu zo strany obce ako od zamestnávateľa. Podľa § 152 ods. 7 písm. c) Zákonníka práce však zamestnávateľ môže po prerokovaní so zástupcami zamestnancov rozšíriť okruh fyzických osôb, ktorým zabezpečí stravovanie a ktorým bude prispievať na stravovanie. Pretože toto ustanovenie Zákonníka práce nevymedzuje a ani inak neobmedzuje okruh týchto ďalších osôb, je v kompetencii zamestnávateľa, v tomto prípade obce, rozšíriť za zákonom stanovených podmienok okruh stravovaných osôb aj na starostu, príp. zástupcu starostu .
Zástupca starostu ako poslanec dlhodobo uvoľnený na výkon funkcie poberá od obce plat a z platu, podobne ako z platu starostu obce, sa platia odvody do poisťovní.
K otázke tvorby a použitia sociálneho fondu je potrebné uviesť, že zákon č. 152/1994 Z.z. o sociálnom fonde... v znení neskorších predpisov sa vzťahuje len na zamestnancov obce a ako som už uviedla, zástupca starostu nie je zamestnancom v pracovnom pomere, preto nemožno v zmysle zákona o sociálnom fonde do základu na tvorbu sociálneho fondu započítavať úhrn jeho platov. Musím ešte poznamenať, že zákon o sociálnom fonde nikdy ani neumožňoval tvorbu sociálneho fondu z platu starostu obce, resp. poslanca dlhodobo uvoľneného na výkon funkcie, a tým ani poskytovanie príspevkov z neho pre týchto verejných funkcionárov.
Podľa vyjadrenia Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR sa na starostu obce a ani na jeho zástupcu nevzťahuje zákon č. 2/1991 Zb. o kolektívnom vyjednávaní v znení neskorších predpisov, pretože v obidvoch prípadoch ide o výkon verejných funkcií a nie o pracovný pomer.
ref: http://www.municipalia.sk/municipalia/index.php?id=66&idoblast=3
doplnenie:
cital si zakon?
§ 13b
Zastupovanie starostu
(1) Starostu zastupuje zástupca starostu, ktorého spravidla na celé funkčné obdobie poverí zastupovaním starosta do 60 dní od zloženia sľubu starostu; ak tak neurobí, zástupcu starostu zvolí obecné zastupiteľstvo. Zástupca starostu môže byť len poslanec. Ak obec má viac ako 20 000 obyvateľov, starosta môže poveriť zastupovaním dvoch zástupcov starostu, pričom určí ich poradie. Starosta môže zástupcu starostu kedykoľvek odvolať. Ak starosta odvolá zástupcu starostu, poverí zastupovaním ďalšieho poslanca do 60 dní od odvolania zástupcu starostu.
(2) Ak je v obci zriadená obecná rada, zástupca starostu je jej členom.
(3) Zástupca starostu zastupuje starostu v rozsahu určenom starostom v písomnom poverení.
(4) Ak zanikne mandát starostu pred uplynutím funkčného obdobia [§ 13a ods. 1 písm. c) až i)], plní úlohy starostu v plnom rozsahu zástupca starostu; ak sú poverení zastupovaním dvaja zástupcovia starostu, plnia tieto úlohy v poradí, v ktorom boli poverení za zástupcov starostu. Zastupovanie sa skončí zložením sľubu novozvoleného starostu.
(5) Zástupcovi starostu, ktorý plní úlohy starostu podľa odseku 4, patrí plat podľa osobitného zákona.11)
a google našiel aj tento článok:
Prosím o stanovisko k právnemu postaveniu zástupcu primátora, ktorý je na výkon svojej funkcie dlhodobo uvoľnený. Výklad zamerajte, prosím, na aspekt okruhu činností, ktoré môže vykonávať v prítomnosti primátora, nároky vyplývajúce z výkonu tejto funkcie / dovolenka, stravovanie, prekážky v práci na strane zamestnanca, odovodové povinnosti, tvorbu SF, ... /.
Prednostka mesta
JUDr. Daniela Franzenová, riaditeľka právnej sekcie ZMOS
Pre komplexnosť problematiky sa pokúsim odpovedať širšie. Zmyslom právneho inštitútu zastupovania starostu obce (budem používať pojem zástupca starostu obce, ktorý používa zákon o obecnom zriadení) je predovšetkým zabezpečiť bezporuchovú správu obce počas neprítomnosti alebo nespôsobilosti starostu vykonávať svoju funkciu. Funkcia zástupcu starostu je obligatórna, to znamená, že zákon neponecháva na ľubovôli obecného zastupiteľstva, či takúto funkciu vytvorí, alebo nevytvorí. Zástupca starostu je volený spomedzi poslancov obecného zastupiteľstva spravidla na celé funkčné obdobie.
Návrh na voľbu zástupcu starostu môže obecnému zastupiteľstvu predložiť len starosta (nie poslanec obecného zastupiteľstva). Zákonodarca dal týmto ustanovením starostovi možnosť vybrať si spomedzi poslancov takého zástupcu, s ktorým sa mu bude dobre spolupracovať, a to na základe vzájomnej dôvery, ako aj odborných a iných predpokladov. Podotýkam, že ak obecné zastupiteľstvo nezvolí za zástupcu starostu kandidáta, ktorého navrhuje starosta, nemôže predložiť ďalší návrh na voľbu zástupcu starostu žiadny z poslancov, ani skupina poslancov obecného zastupiteľstva, ale opäť len starosta.
Zástupca starostu sa svojím zvolením stáva zo zákona členom obecnej rady (ak je zriadená) a v čase, keď zastupuje starostu, zvoláva a vedie jej zasadnutia.
Zákon rozoznáva viacero situácií, keď zástupca starostu vykonáva svoju funkciu. Možno ich rozdeliť na:
1. Zastupovanie starostu v obmedzenom rozsahu, ktoré prichádza do úvahy napríklad vtedy, keď je starosta práceneschopný, čerpá dovolenku, je na služobnej ceste a pod..
Zákonodarca dal na zváženie starostovi obce, aby navrhol, ktoré kompetencie zverí svojmu zástupcovi na čas svojej neprítomnosti. Okruh úkonov a činností nemôže preto navrhovať nikto z poslancov obecného zastupiteľstva, ani samotný zástupca starostu. Činnosti, ktoré je zástupca starostu oprávnený vykonávať, by však nemali zasahovať do oprávnení starostu, vyhradených zákonom. Zástupca starostu by napríklad nemal mať oprávnenie podpisovať právne úkony ako štatutár v pracovnoprávnych a majetkovoprávnych vzťahoch obce, ani ako správny orgán. Tiež by mu nemalo byť zverené predkladanie návrhov na vymenovanie a odvolanie prednostu obecného úradu alebo náčelníka obecnej polície a pod..
Okruh činností, ktoré zástupca starostu môže vykonávať, nie je daný zákonom, ale starosta ho určí podľa konkrétnych podmienok a potrieb tej-ktorej obce. Napríklad v jednom meste zástupca primátora
- koordinuje činnosť medzi jednotlivými komisiami mestského zastupiteľstva
a mestským úradom,
- koordinuje činnosť medzi mestskou radou a mestským úradom,
- zabezpečuje materiálno-technické a priestorové podmienky na výkon činnosti poslancov mestského zastupiteľstva,
- koordinuje a zjednocuje činnosti komisií mestského zastupiteľstva,
- kontroluje prerokúvanie a riešenie návrhov, podnetov a pripomienok v komisiách,
- zabezpečuje kontakt medzi poslancami, primátorom a prednostom mestského úradu,
- podieľa sa spolu s primátorom a zamestnancami mesta na spracovaní koncepcie rozvoja jednotlivých oblastí života mesta,
- zúčastňuje sa na previerkach, na kontrolách, na vybavovaní sťažností a oznámení, ktoré uskutočňujú orgány mesta,
- vedie zasadnutia mestskej rady.
Počas neprítomnosti alebo nespôsobilosti primátora na výkon funkcie rozhoduje zástupca primátora aj vo veciach, na ktoré bolo primátorom vydané osobitné písomné splnomocnenie, a to aj nad vyššie uvedený rámec, pokiaľ to nie je v rozpore s platnou právnou úpravou.
Podotýkam, že v ďalších mestách a obciach je okruh týchto činností stanovený zasa ináč, v závislosti od konkrétnych miestnych podmienok.
2. zastupovanie starostu v plnom rozsahu prichádza zo zákona do úvahy len vtedy, ak obec ostane v priebehu volebného obdobia úplne bez starostu. Ide o prípady, keď starosta:
- zomrel,
- bol súdom pozbavený spôsobilosti na právne úkony alebo jeho spôsobilosť bola súdom obmedzená,
- vzdal sa mandátu,
- bol právoplatne odsúdený za úmyselný trestný čin, alebo za trestný čin, ak výkon trestu odňatia slobody nebol podmienečne odložený,
- trvale zmenil pobyt mimo územia obce,
- bol odvolaný z výkonu funkcie,
- neodstránil v zákonom stanovenej lehote nezlučiteľnosť funkcie starostu.
Ak zástupca starostu zastupuje starostu v plnom rozsahu jeho práv a povinností, patrí mu rovnaký plat ako starostovi.
Prax miestnej územnej samosprávy nastoľuje aj problém, či súčasná právna úprava umožňuje zvoliť iba jedného zástupcu starostu, alebo obec môže mať niekoľko zástupcov starostu.
Osobne som presvedčená, že zákonodarca v § 13b ods. 1 zákona o obecnom zriadení úmyselne použil slovo „zástupca“ v jednotnom čísle. Vyjadril tým skutočnosť, že sa volí iba jeden zástupca. Na podporu tohto gramatického výkladu treba uviesť, že príslušné ustanovenie zákona SNR č. 377/1990 Zb. o hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave ustanovuje, že primátora zastupujú jeho námestníci, ktorých na tento účel zvolí mestské zastupiteľstvo z radov svojich poslancov. Podobné ustanovenia obsahuje aj zákon SNR č. 401/1990 Zb. o meste Košice. Zo znenia obidvoch zákonov vyplýva, že zákonodarca zámerne použil množné číslo na vyjadrenie skutočnosti, že má ísť o viacerých námestníkov primátora mesta. V zákone o obecnom zriadení však uplatnil inú formuláciu, ktorá umožňuje zvoliť len jedného zástupcu starostu obce.
Právna úprava pracovnoprávneho postavenia poslanca dlhodobo plne uvoľneného zo zamestnania na výkon funkcie, bohužiaľ, nie je riešená komplexne, čo v praxi spôsobuje určité problémy, ako vidieť aj z vašej otázky.
Veľmi dôležité je uvedomiť si, že v tomto prípade, podobne ako v prípade starostu obce, ide o výkon verejnej funkcie, a nie o zamestnanecký pomer.
Zástupca starostu, ako poslanec dlhodobo plne uvoľnený zo zamestnania
- nesmie byť pre výkon svojej funkcie ukrátený na nárokoch vyplývajúcich pre neho z pracovného alebo obdobného pomeru, z ktorého bol uvoľnený,
- Zákonník práce sa na neho vzťahuje len delegovane, t.j. len vtedy, ak to z neho výslovne vyplýva, alebo to ustanovujú osobitné predpisy,
- má zo zákona nárok na primeraný plat od obce (v mestách a obciach sú primeranosť a plat zástupcu stanovené podľa rôznych kľúčov),
- má zákonný nárok na úhradu výdavkov vynaložených v súvislosti s výkonom funkcie,
- na rozdiel od starostu, ktorý má zákonom stanovený nárok na dovolenku na zotavenie, zástupcovi starostu nárok na dovolenku zatiaľ zo žiadneho zákona nevyplýva.
Zástupca starostu, podobne ako starosta obce, nevykonáva svoju funkciu v pracovnom pomere, preto nemá nárok na zabezpečenie stravy pre svoju osobu zo strany obce ako od zamestnávateľa. Podľa § 152 ods. 7 písm. c) Zákonníka práce však zamestnávateľ môže po prerokovaní so zástupcami zamestnancov rozšíriť okruh fyzických osôb, ktorým zabezpečí stravovanie a ktorým bude prispievať na stravovanie. Pretože toto ustanovenie Zákonníka práce nevymedzuje a ani inak neobmedzuje okruh týchto ďalších osôb, je v kompetencii zamestnávateľa, v tomto prípade obce, rozšíriť za zákonom stanovených podmienok okruh stravovaných osôb aj na starostu, príp. zástupcu starostu .
Zástupca starostu ako poslanec dlhodobo uvoľnený na výkon funkcie poberá od obce plat a z platu, podobne ako z platu starostu obce, sa platia odvody do poisťovní.
K otázke tvorby a použitia sociálneho fondu je potrebné uviesť, že zákon č. 152/1994 Z.z. o sociálnom fonde... v znení neskorších predpisov sa vzťahuje len na zamestnancov obce a ako som už uviedla, zástupca starostu nie je zamestnancom v pracovnom pomere, preto nemožno v zmysle zákona o sociálnom fonde do základu na tvorbu sociálneho fondu započítavať úhrn jeho platov. Musím ešte poznamenať, že zákon o sociálnom fonde nikdy ani neumožňoval tvorbu sociálneho fondu z platu starostu obce, resp. poslanca dlhodobo uvoľneného na výkon funkcie, a tým ani poskytovanie príspevkov z neho pre týchto verejných funkcionárov.
Podľa vyjadrenia Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR sa na starostu obce a ani na jeho zástupcu nevzťahuje zákon č. 2/1991 Zb. o kolektívnom vyjednávaní v znení neskorších predpisov, pretože v obidvoch prípadoch ide o výkon verejných funkcií a nie o pracovný pomer.
ref: http://www.municipalia.sk/municipalia/index.php?id=66&idoblast=3
janablk
01.07.14,05:39
Tu je ten problém, že zástupca pracuje v zahraničí a teda zastupovať nemôže. Zákon spomína len zástupcu. Ochotný je jeden poslanec,ktorý je t.č. nezamestnaný, ale tu neviem ako ďalej. Či robiť dohodu a potom akú mu dať odmenu. Starosta bude mať mzdu celý mesiac za dovolenku a tomu zastupujúcemu ? Avalik prosím ťa poraď.
ivka70
01.07.14,06:21
ako moze byt zastupca starostu niekto, kto je trvale v zahranici????
odvolat a zvolit noveho ...
odvolat a zvolit noveho ...